黨的二十大報(bào)告提出,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合,著力擴(kuò)大內(nèi)需,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
專家學(xué)者認(rèn)為,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,需要擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合,以供給端改革釋放需求,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力;同時(shí),也需要宏觀財(cái)政、貨幣政策協(xié)同配合,靈活動(dòng)用政策工具箱,重點(diǎn)推動(dòng)需求恢復(fù)。
增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)
(資料圖片)
內(nèi)生動(dòng)力和可靠性
發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在具體戰(zhàn)略部署上,黨的二十大報(bào)告提出要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
近年來(lái),我國(guó)持續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,有效應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)收縮,經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2021年的34.2%,內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。
雖然已取得一系列顯著成效,但時(shí)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。從10月份中國(guó)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)來(lái)看,10月制造業(yè)PMI、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為49.2%、48.7%和49.0%,說(shuō)明國(guó)內(nèi)需求還待提振。
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。今年前三季度,貨物和服務(wù)凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為32%,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出積極貢獻(xiàn)。進(jìn)入四季度,海外主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹持續(xù)高位運(yùn)行,海外總需求在海外加息進(jìn)程下逐步收縮,世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)徐奇淵在近期召開(kāi)的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出,目前來(lái)看,明年的外部環(huán)境不能同今年一樣支持外需,主流觀點(diǎn)預(yù)期歐美經(jīng)濟(jì)將漸入衰退。外需對(duì)出口支撐的動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步減小,并拖累制造業(yè)投資和生產(chǎn)。他認(rèn)為,此時(shí)一定要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。正如黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)
積極轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力
構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。黨的二十大報(bào)告提出,要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)寧吉喆在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第157期“經(jīng)濟(jì)每月談”上指出,過(guò)去幾年,我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果,“三去一降一補(bǔ)”收獲積極成效,在此基礎(chǔ)上,要把調(diào)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)內(nèi)需更好地結(jié)合起來(lái)。
寧吉喆認(rèn)為,在當(dāng)前發(fā)展階段,擴(kuò)內(nèi)需、擴(kuò)消費(fèi)十分重要。應(yīng)提高消費(fèi)能力,增加居民收入,改善消費(fèi)環(huán)境,采取一些促消費(fèi)政策。盡可能穩(wěn)定住接觸型、聚集型、流動(dòng)型消費(fèi),有效擴(kuò)大汽車、住房等大宗消費(fèi)。積極拓展信息、綠色等新型消費(fèi)。推動(dòng)部分投資直接或間接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。在擴(kuò)消費(fèi)的同時(shí),還要推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)比翼齊飛,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王一鳴強(qiáng)調(diào),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力,這是我國(guó)供給端必須解決的問(wèn)題。必須通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略來(lái)解決供給端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略來(lái)解決人口老齡化帶來(lái)的需求端的變化問(wèn)題,通過(guò)制度性開(kāi)放來(lái)構(gòu)建新的全球化紅利,來(lái)應(yīng)對(duì)逆全球化的思潮。
加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)同
重點(diǎn)推動(dòng)需求恢復(fù)
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控引導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告也對(duì)宏觀政策提出要求,強(qiáng)調(diào)要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。
“未來(lái),實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。”植信投資研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平表示,由于財(cái)政政策與貨幣政策分屬不同部門實(shí)施,具體錨定的問(wèn)題與目標(biāo)不同。在我國(guó)現(xiàn)行的宏觀調(diào)控政策框架下,總量管理以貨幣政策為主,結(jié)構(gòu)調(diào)控更多地體現(xiàn)在財(cái)政政策上,兩者間的交互影響相對(duì)復(fù)雜。
他認(rèn)為,在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中,財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào),首先需要把握宏觀治理的關(guān)鍵問(wèn)題,根據(jù)財(cái)政政策與貨幣政策工具的各自優(yōu)勢(shì),靈活選擇運(yùn)用政策工具箱,重點(diǎn)推動(dòng)需求恢復(fù)。其次是準(zhǔn)確把握財(cái)政政策與貨幣政策的作用機(jī)制,動(dòng)態(tài)調(diào)整宏觀管理部門間的職能劃分。再次是關(guān)注市場(chǎng),建立政策協(xié)調(diào)與市場(chǎng)互動(dòng)優(yōu)化機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè);動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政政策與貨幣政策工具的使用及其調(diào)控規(guī)模,避免政策交叉過(guò)度放大或過(guò)度收縮政策實(shí)施過(guò)程的實(shí)際力度。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究部負(fù)責(zé)人彭文生日前表示,應(yīng)對(duì)當(dāng)前增長(zhǎng)下行壓力,需要加強(qiáng)貨幣與財(cái)政的協(xié)同,通過(guò)寬松貨幣的方式來(lái)充分發(fā)揮財(cái)政擴(kuò)張的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì),尤其是支持能夠直達(dá)消費(fèi)的財(cái)政政策。相比于單純地通過(guò)信貸或者基建來(lái)擴(kuò)張總需求而言,財(cái)政直達(dá)消費(fèi)可繞過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)的阻礙,受預(yù)期的影響相對(duì)較小,并有助于讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有效需求。