今年政府工作報(bào)告提出，2022年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)之一是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。在國新辦舉辦的吹風(fēng)會上，國務(wù)院研究室副主任向東坦言，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不容易，要付出艱苦努力。”并認(rèn)為這一目標(biāo)體現(xiàn)了政府主動(dòng)作為。

此前多數(shù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測今年GDP目標(biāo)增速范圍在5%~5.5%之間，這些預(yù)測參考了過去兩年平均增速5.1%。政府工作報(bào)告提出5.5%目標(biāo)落在了這個(gè)范圍的上限，部分超過預(yù)期。

向東表示，設(shè)定5.5%經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，主要考慮兩重因素：一是穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要;二是同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。他認(rèn)為，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動(dòng)作為。

今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力近1600萬人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬人，再創(chuàng)歷史新高。政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高?？梢哉f，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長才能創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位，才能保障居民收入增長，才能維持社會經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

同時(shí)，5.5%也參考了近幾年經(jīng)濟(jì)增速，評估現(xiàn)階段我國潛在增長水平，從“有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識”角度，提出既符合實(shí)際，同時(shí)也需要“付出艱苦努力”才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

“主動(dòng)作為”正是基于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不易而言的。畢竟，中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，去年GDP達(dá)到114萬億元，如此高基數(shù)上增長本就不易，更要兼顧克服短期困難和兼顧長期可持續(xù)發(fā)展。

為提振經(jīng)濟(jì)增長，積極財(cái)政是一劑“常備藥”。以今年的對策為例，赤字率下調(diào)到2.8%左右，低于去年、更低于2020年的3.6%，就是要保證財(cái)政可持續(xù)性，并為應(yīng)對今后局面留出財(cái)政空間。

政府工作報(bào)告提出，財(cái)政支出規(guī)模要比去年增加2萬億元。下調(diào)赤字率的情況下，錢從哪里來?報(bào)告說，除了財(cái)政收入增長支持外，還將從特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方面增加財(cái)政收入，這正是中國經(jīng)濟(jì)“回旋余地大，韌性強(qiáng)”的表現(xiàn)。