依托運河商務區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū)，加強商務服務功能的細化落實，制定詳細的準入門檻、激勵政策與退出機制，重點承接部分中心城區(qū)商務服務功能。 　　3月29日上午，北京市舉行十五屆人大常委會第三次會議。會議聽取和審議了《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(草案)》

據(jù)了解，圍繞副中心行政辦公、商務服務、文化旅游三大功能定位，按照“街區(qū)層面、深化方案、地塊層面”三級控規(guī)編制體系，將形成一套“1+12+N”的規(guī)劃體系，并重點突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的三大特色。

同時，還將研究建立一套切實有效的規(guī)劃管控體系，強化由管控圖則、設計導則、技術準則和三維智慧信息平臺組成的“三則一平臺”，為后續(xù)規(guī)劃審批管理提供支撐。

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會主任張維在介紹規(guī)劃草案時表示，規(guī)劃將重點處理好副中心與中心城區(qū)的關系，與副中心外圍地區(qū)的關系，與城市東部地區(qū)和通州周邊地區(qū)的關系。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉認為，北京城市副中心的城市功能定位，要服務于北京“一核兩翼”的協(xié)同發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)和城市功能要與首都功能核心區(qū)、雄安新區(qū)形成協(xié)調(diào)互補。

在王暉看來，副中心確立的三大主導功能中，行政辦公是首要發(fā)展和保障的功能，商務服務功能則應該用涵蓋生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)的“大服務”概念理解，而文化旅游，則是結(jié)合通州當?shù)氐馁Y源稟賦和先期產(chǎn)業(yè)布局的功能定位，將會是未來副中心的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但還要加強相關人才的引進和培養(yǎng)。

“一帶一軸多組團”的空間結(jié)構(gòu)

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會主任張維表示，副中心將緊緊圍繞承接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進行政功能與其他城市功能有機結(jié)合，以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導，形成配套完善的城市綜合功能。

具體來說：一是發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動作用，有序推動中心城區(qū)市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關功能和人口疏解。

二是依托運河商務區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū)，加強商務服務功能的細化落實，制定詳細的準入門檻、激勵政策與退出機制，重點承接部分中心城區(qū)商務服務功能。

三是充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊優(yōu)勢，以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，促進文化與傳統(tǒng)、文化與科技、文化與時代的融合。

四是圍繞三大主導功能形成高品質(zhì)的城市綜合功能，依托城市綠心、家園中心營造宜居的居住環(huán)境，建設優(yōu)質(zhì)的公共服務設施，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務。

同時，圍繞著各大城市功能，城市副中心將形成“一帶一軸多組團”的空間結(jié)構(gòu)。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，“一帶”是以大運河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶，沿運河布置運河商務區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心3個功能節(jié)點。

“一軸”是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國際機場、北京新機場，對內(nèi)串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等4個功能節(jié)點。

“多組團”是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個民生共享組團，建設職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

為了保障落實副中心的功能定位，3月18日，北京市首次發(fā)布《建設項目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負面清單》，從用地性質(zhì)層面加以規(guī)定。

其中，《清單》在鼓勵副中心各類用地調(diào)整為教育設施和養(yǎng)老設施、居住公共服務設施、公共文化設施和醫(yī)療設施、科技創(chuàng)新用房的同時，限制各類用地調(diào)整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場。

如何解決交通短板?

在首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉看來，交通是目前限制城市副中心發(fā)展的最大短板，如何建立能夠更好服務于副中心功能定位的交通體系，是副中心發(fā)展的關鍵，也是當?shù)厥忻褡铌P心的問題。

張維在介紹規(guī)劃草案時表示，副中心將建設以人為本、安全、高效的綜合交通系統(tǒng)。以軌道交通和公共交通為主導，優(yōu)先保障步行和自行車出行，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)體系。

2017年7月，時任北京市規(guī)土委主任，現(xiàn)北京市人民政府辦公廳巡視員魏成林在接受采訪時表示，按照規(guī)劃，北京城市副中心與中心城區(qū)、新城之間，將構(gòu)建七橫三縱的軌道交通線網(wǎng)，五橫兩縱的高速公路、快速路網(wǎng)絡。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，七橫三縱中，七橫指平谷線、京唐城際、市郊鐵路、M6線、八通線、M7線和R1線;三縱則是指M17線、S6線、城際鐵路聯(lián)絡線。

五條橫向通道分別是潞苑北大街、廣渠路東延等;聯(lián)系副中心和東部地區(qū)的兩條縱向通道則是六環(huán)路和密涿高速公路。

近日公布的《2018年北京市緩解交通擁堵行動計劃》中，排在首位的任務就是在2018年建成北京市城六區(qū)和通州區(qū)之間的通車次干路、支路35條以上。同時，擁堵行動計劃還提出，要加快城市副中心路網(wǎng)建設，實現(xiàn)采林路東延工程建成通車，抓緊建設孔興路、通懷路、漷馬路、通武路等。加強八里橋舊橋保護，推進八里橋新橋建設，位于城市副中心的東夏園綜合交通樞紐也將在2018年開工建設。

此外，將于今年6月全線貫通的首都環(huán)線高速，也被認為將加強北京城市副中心與首都新機場區(qū)域的外部交通聯(lián)系，有效緩解通州區(qū)過境貨車的壓力