近日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)通知，對(duì)面向社會(huì)開展的與技能人員、專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)治理。

長期以來，技術(shù)技能類培訓(xùn)中的亂象飽受詬病。除“山寨證書”外，虛假宣傳、違規(guī)收費(fèi)、甚至免試發(fā)證等現(xiàn)象突出，技術(shù)技能培訓(xùn)也是教培領(lǐng)域投訴高發(fā)地。

“國家技術(shù)技能類職業(yè)資格證書含金量高，社會(huì)認(rèn)可度高，開展此類培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和認(rèn)證等業(yè)務(wù)市場蛋糕大，獲利能力強(qiáng)，在巨大的利益誘惑下，技術(shù)技能類培訓(xùn)認(rèn)證等便成為部分機(jī)構(gòu)的牟利工具?！毕嚓P(guān)人士對(duì)證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示。

01

整治“山寨證書”

人社部通知提到，近段時(shí)間以來，一些機(jī)構(gòu)和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證；一些機(jī)構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書等，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

為維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)誠信和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，保障國家職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)制度體系規(guī)范運(yùn)行，擬對(duì)技術(shù)技能類“山寨證書”進(jìn)行專項(xiàng)治理。

此次專項(xiàng)治理主要包括四種情況：

一是是否存在違規(guī)使用有關(guān)字樣和標(biāo)識(shí)等情況。

二是是否存在虛假或夸大宣傳等情況。

三是是否存在違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)等情況。

四是是否存在故意混淆概念、誤導(dǎo)社會(huì)的炒作和涉嫌欺騙欺詐等其他違法違規(guī)情況。

重點(diǎn)打擊的是違規(guī)使用“國家”“全國”等字樣，違規(guī)使用國徽、政府部門標(biāo)識(shí)，假借行政機(jī)關(guān)名義進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證宣傳等活動(dòng)，無辦學(xué)許可證開展培訓(xùn)等行為。

● 通知顯示，今年3至4月，各地區(qū)各部門各單位對(duì)面向社會(huì)開展的技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)進(jìn)行全面自查；4至6月，人社部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)媒體報(bào)道和群眾投訴舉報(bào)集中的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理。

7月，在專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，將建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，將違紀(jì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入“黑名單”。此后，對(duì)技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)實(shí)行常態(tài)化管理。

02

行業(yè)亂象頻出

此次專項(xiàng)治理的范圍，是面向社會(huì)開展的與技能人員和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)。

在人社部發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄（2021年版）中，技能人員職業(yè)資格共有13項(xiàng)，如焊工、保安員、消防員等。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共有59項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類33項(xiàng)，如教師資格、法律職業(yè)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等；水平評(píng)價(jià)類26項(xiàng)，如稅務(wù)師、精算師、證券期貨基金從業(yè)人員資格等。

上述位列國家職業(yè)資格目錄中的職業(yè)資格培訓(xùn)，是此次整治的核心，也是一直以來培訓(xùn)亂像最為高發(fā)的領(lǐng)域。

以2021年為例，中消協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，該年度，在具體服務(wù)投訴中，培訓(xùn)服務(wù)的投訴量為4.85萬件，同比增長74.3%。其投訴量僅次于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，高居第二。

中消協(xié)表示，一些機(jī)構(gòu)對(duì)不符合職業(yè)資格考試條件的參訓(xùn)人員，偽造報(bào)名資質(zhì)，承諾保過，事后又以各種借口拒不擔(dān)責(zé)，是教育培訓(xùn)領(lǐng)域被投訴的主要問題之一。中消協(xié)提醒，消費(fèi)者在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，不應(yīng)輕信包報(bào)名、包拿證等宣傳。

證券時(shí)報(bào)·e公司記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，技術(shù)技能類培訓(xùn)領(lǐng)域存在的問題主要有兩類：一類是打著包過、包拿證等旗號(hào)夸大宣傳、虛假宣傳、違規(guī)報(bào)名的；另一類是假冒各機(jī)構(gòu)名義，山寨各類職業(yè)資格證書的。

如國家明文規(guī)定，報(bào)考一級(jí)注冊(cè)消防工程師最低條件為“取得消防工程專業(yè)大學(xué)?？茖W(xué)歷，工作滿6年，其中從事消防安全技術(shù)工作滿4年“。但在調(diào)查中，眾民教育、安普教育等機(jī)構(gòu)對(duì)證券時(shí)報(bào)·e公司記者聲稱，中專學(xué)歷如果確實(shí)想考一消，可以付費(fèi)后，由機(jī)構(gòu)幫忙操作輔助報(bào)名。

證書掛靠是另一亂象高發(fā)領(lǐng)域。各職業(yè)資格制度中多有明確規(guī)定，嚴(yán)禁“證書掛靠”、出租出借注冊(cè)證書等行為。但在實(shí)際操作中，許多職業(yè)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生時(shí)，都會(huì)重點(diǎn)向?qū)W員宣稱，獲得證書后掛靠可以賺取費(fèi)用，一些機(jī)構(gòu)甚至表示可以為學(xué)員提供掛靠渠道，吸引報(bào)名參訓(xùn)。

上述問題及現(xiàn)象，均是此次專項(xiàng)整治中的重點(diǎn)。

“國家技術(shù)技能類職業(yè)資格證書含金量高，信譽(yù)度高，社會(huì)認(rèn)可度高，開展此類培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和認(rèn)證等業(yè)務(wù)市場蛋糕大，獲利能力強(qiáng)，在巨大的利益誘惑下，技術(shù)技能類培訓(xùn)認(rèn)證等便成為部分機(jī)構(gòu)的牟利工具?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示。

03

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、廣告平臺(tái)或受影響

目前，參與技術(shù)技能類資格認(rèn)證和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)眾多，且多為中小型機(jī)構(gòu)。長期以來，對(duì)這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和治理都存在一定空白，也直接導(dǎo)致行業(yè)亂象逐步加劇。此次專項(xiàng)整治有望對(duì)這些機(jī)構(gòu)產(chǎn)生威懾力。

“這次專項(xiàng)治理是在技術(shù)技能資格認(rèn)證領(lǐng)域正風(fēng)氣，壓邪氣，揚(yáng)正氣的重要舉措，有利于打擊違規(guī)使用國家標(biāo)識(shí)、虛假宣傳或夸大宣傳、違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)和故意混淆概念、誤導(dǎo)社會(huì)的惡意炒作和涉嫌欺騙欺詐等違法違規(guī)情況，對(duì)于規(guī)范技術(shù)技能類資格認(rèn)證和培訓(xùn)具有重要意義。宋向清說。

值得一提的是，此次的專項(xiàng)整治行動(dòng)并不僅僅針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織。

一直以來，職業(yè)資格證書培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大多通過新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳。此次發(fā)布的通知也提到，將對(duì)網(wǎng)站和新媒體平臺(tái)上的培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證宣傳活動(dòng)進(jìn)行審核監(jiān)測，對(duì)其中不合法不合規(guī)的依法依規(guī)關(guān)停相關(guān)網(wǎng)站和新媒體賬號(hào)，清除關(guān)聯(lián)網(wǎng)頁。

“新媒體等廣告平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代維護(hù)社會(huì)誠信和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的重要窗口，有義務(wù)通過建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，保障國家職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)制度體系規(guī)范運(yùn)行?！彼蜗蚯逭f。

“作為企業(yè)，新媒體等廣告平臺(tái)應(yīng)提高維護(hù)平臺(tái)信譽(yù)的意識(shí)，恪盡社會(huì)責(zé)任，對(duì)發(fā)布職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證等信息應(yīng)嚴(yán)格審查，盡到監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，從源頭杜絕亂收費(fèi)、濫發(fā)證等現(xiàn)象?！彼蜗蚯灞硎尽?/p>

04

社會(huì)化認(rèn)定是趨勢

2017年，我國正式實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。近年來，我國職業(yè)資格認(rèn)定的整體趨勢是，將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格分批有序退出目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證，轉(zhuǎn)為社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定。

“從市場經(jīng)濟(jì)的角度分析，我國進(jìn)一步減少技術(shù)技能類職業(yè)資格認(rèn)證確實(shí)具有必要性和可行性，部分技術(shù)技能領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)水平完全可以交給市場去甄別，由企業(yè)或用人單位通過實(shí)踐去檢驗(yàn)，是否錄用或者如何定崗定級(jí)由用人單位自主決定，更符合市場規(guī)律和企業(yè)需要?！彼蜗蚯灞硎?。

2020年，我國分批取消了數(shù)十項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄。經(jīng)過大幅壓減后，2021年版目錄中，僅剩民航安全檢查員、消防員、森林消防員、應(yīng)急救援員、機(jī)場運(yùn)行指導(dǎo)員5個(gè)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，壓減空間已不大。

而在將技能人員職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定后，如何保障社會(huì)化認(rèn)定的公平、真實(shí)、有效，是該項(xiàng)制度能否得到落實(shí)的關(guān)鍵。

人社部副部長湯濤此前表示，將技能人員職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，有效監(jiān)管是關(guān)鍵。湯濤介紹，為了把這項(xiàng)工作做好，在實(shí)施過程中，將對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案，將依托社會(huì)公開遴選的方式，選出有影響力、有質(zhì)量、有公信力的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)管。

目前，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、組織正是抓住部分職業(yè)資格在退出目錄后，與社會(huì)化認(rèn)定銜接的空白期，以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證。

此次整治工作的開展，一定程度上有利于社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定相關(guān)工作的推進(jìn)。